貴州：加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制
貴州省發(fā)改委近日印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)，到2020年，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。意見(jiàn)指出，要加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化;推進(jìn)污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化。詳情如下：
各市(州)發(fā)展改革委、貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，仁懷市、威寧縣發(fā)展改革局：
綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，有效發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約、加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)綠色發(fā)展，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(黔黨發(fā)〔2018〕25號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))精神，現(xiàn)就我省創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深刻把握和全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，全力實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)新時(shí)代貴州生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
(二)基本原則
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，重點(diǎn)針對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，緊扣打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。
——堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
——堅(jiān)持因地分類(lèi)施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會(huì)承受能力等，研究細(xì)化符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)創(chuàng)新和完善污水處理收費(fèi)政策
加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化。在統(tǒng)籌考慮雨污分流、設(shè)施達(dá)產(chǎn)情況等因素的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用。
1.合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)市城市(指地級(jí)市所轄區(qū)、縣級(jí)市，下同)、縣城應(yīng)分別于2019年底前、2020年底前，按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，下同)并合理盈利的原則，依程序調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)污水集中處理的建制鎮(zhèn)，2020年底前要全面建立污水處理收費(fèi)制度，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本，并逐步調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利水平。有條件的建制鎮(zhèn)，可一步開(kāi)征或調(diào)整到位。
2.建立健全污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以污水處理成本監(jiān)審結(jié)論為基本依據(jù)，綜合考慮成本變化、污水處理服務(wù)質(zhì)量、水污染防治形勢(shì)、社會(huì)承受能力等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)研究出臺(tái)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)定價(jià)權(quán)限開(kāi)展污水處理成本監(jiān)審，逐步建立健全成本信息公開(kāi)制度，在制定和調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)前公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。
3.建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類(lèi)分檔制定差別化污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。據(jù)以實(shí)行差別化收費(fèi)的主要污染物種類(lèi)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要在2019年底前推行差別化收費(fèi)政策。企業(yè)排放污水量，污水中主要污染物種類(lèi)、濃度應(yīng)定期檢測(cè)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
4.建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，要相應(yīng)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類(lèi)水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
5.探索建立農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶(hù)付費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，綜合考慮污染防治形勢(shì)、村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶(hù)承受能力和支付意愿、污水處理成本等因素，合理確定農(nóng)村污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。向農(nóng)戶(hù)收取污水處理費(fèi)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際合理選擇代征主體和征收方式，嚴(yán)禁“搭車(chē)”收費(fèi)。
6.健全城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。在推動(dòng)通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)、公正選擇污水處理運(yùn)營(yíng)單位的基礎(chǔ)上，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數(shù)，科學(xué)形成污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙⒊青l(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立完善污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)定期績(jī)效評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)，并與支付額度相掛鉤。
7.落實(shí)污水處理信息報(bào)告和公示制度。污水處理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)報(bào)告上年度污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)收支狀況，為合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提供參考。污水處理運(yùn)營(yíng)單位每年要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布污水收集和處理量、污泥處置量、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)、主要污染物削減量、運(yùn)營(yíng)成本及污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)收入等信息。各地城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定，定期向社會(huì)公開(kāi)污水處理費(fèi)的征收使用、污水處理服務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果及與污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)支付相掛鉤等有關(guān)情況。
(二)建立健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制
全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。
1.健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。2020年底前，設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)要按照定價(jià)權(quán)限，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)固體廢物產(chǎn)生主體、種類(lèi)及處理處置設(shè)施的建設(shè)情況，遵循補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整固體廢物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地依法合規(guī)創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，推進(jìn)“多費(fèi)合一”，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將垃圾回收收益作為扣減項(xiàng)目納入成本測(cè)算，減輕財(cái)政和群眾負(fù)擔(dān)。
2.完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)機(jī)制。在現(xiàn)行主要按照垃圾產(chǎn)生主體制定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，公平合理的對(duì)具備條件的居民、非居民用戶(hù)試點(diǎn)推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)，已經(jīng)實(shí)行垃圾分類(lèi)的區(qū)域，鼓勵(lì)試行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化、一體化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
3.探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化或已推行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)先行先試、探索建立村民自治的農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境改善。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶(hù)承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)在成本測(cè)算、確定程序及規(guī)則、公示公告等方面積極予以指導(dǎo)。
4.完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。凡已建立危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的地區(qū)，均應(yīng)按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。跨區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處置，執(zhí)行與危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施所在地一致的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。
5.健全收費(fèi)公示和信息報(bào)告制度。各固體廢物處理處置或收費(fèi)單位要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、收費(fèi)地點(diǎn)公示具體收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)文號(hào)等信息，做到收費(fèi)公示、公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。各固體廢物處理處置或收費(fèi)單位在每年3月底前，向權(quán)限內(nèi)價(jià)格主管部門(mén)報(bào)告上一年度垃圾處理費(fèi)收入支出、成本及垃圾處理量等情況;固體廢物處理的主管部門(mén)負(fù)責(zé)提供固體廢物處理處置單位的運(yùn)營(yíng)情況、評(píng)估結(jié)果、財(cái)政資金的收繳支付等相關(guān)信息，為合理制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)支持。
(三)健全完善有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制
建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。
1.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。各地要切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”來(lái)抓，堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，以水價(jià)機(jī)制為核心，以獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為保障，以工程和計(jì)量設(shè)施建設(shè)為硬件基礎(chǔ)，以“總量控制、定額管理”為制度基礎(chǔ)，以工程管護(hù)機(jī)制為重要依托，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水習(xí)慣等因素，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，按照分類(lèi)施策原則，積極探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策合力，避免單兵突進(jìn)。要充分利用設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施騰出的空間，及時(shí)推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，避免產(chǎn)生新的歷史欠賬。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)要在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實(shí)行終端用水環(huán)節(jié)分類(lèi)水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。不具備成本監(jiān)審條件的可暫以項(xiàng)目投資概算或可研報(bào)告為基礎(chǔ)核定試行價(jià)格。
2.改革完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。加快建立以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，激勵(lì)供水行業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。居民生活用水價(jià)格應(yīng)不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。逐步實(shí)行城鎮(zhèn)供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3：1。強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水成本監(jiān)審，完善成本公開(kāi)制度，引入約束激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)供水企業(yè)提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。建立完善城鎮(zhèn)居民二次供水服務(wù)價(jià)格機(jī)制，制定二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)管理辦法，更好保障生活飲用水質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水末梢環(huán)節(jié)節(jié)能降耗和水質(zhì)安全。
3.全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源稟賦變化和技術(shù)進(jìn)步等因素，及時(shí)修訂完善我省行業(yè)用水定額。對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前全面落實(shí)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。缺水地區(qū)要從緊調(diào)整用水定額，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。對(duì)“兩高一剩”等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.建立有利于再生水利用的價(jià)格機(jī)制。再生水價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由供需雙方按照與城鎮(zhèn)供水保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則合理確定，推動(dòng)園林綠化、生態(tài)景觀(guān)、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。再生水利用廣泛、使用量大的地方，探索實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制，即用量越大，價(jià)格相應(yīng)越低。
(四)創(chuàng)新完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制
充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
1.完善差別電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)差別電價(jià)政策，自2018年8月1日起，限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)(均含市場(chǎng)化交易電量)執(zhí)行的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.1元、每千瓦時(shí)0.5元。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)電解鋁、鋼鐵、水泥等行業(yè)階梯電價(jià)政策。
2.探索峰谷分時(shí)電價(jià)形成機(jī)制。探索運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設(shè)施用電、電儲(chǔ)能試行峰谷分時(shí)電價(jià)。鼓勵(lì)電力市場(chǎng)主體簽訂包括峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。完善電儲(chǔ)能企業(yè)向電網(wǎng)反送電價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能企業(yè)通過(guò)峰谷電價(jià)價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制加快發(fā)展。
3.全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)和可再生能源發(fā)電電價(jià)政策。對(duì)符合國(guó)家建設(shè)管理規(guī)定、安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組全面落實(shí)脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策。新建燃煤發(fā)電機(jī)組同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施的，執(zhí)行包含環(huán)保電價(jià)的燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C(jī)組排放限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)?shù)某团欧烹妰r(jià)支持。落實(shí)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。
4.完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。自2018年7月1日起，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電免收需量(容量)電費(fèi)，執(zhí)行時(shí)間至2025年底。
(五)完善促進(jìn)綠色清潔能源利用的天然氣價(jià)格機(jī)制
堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，建立完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管制度，改革創(chuàng)新天然氣定價(jià)機(jī)制，充分釋放天然氣市場(chǎng)活力，助力天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助推“氣化貴州”順利實(shí)現(xiàn)。
1.切實(shí)加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。結(jié)合我省作為天然氣新興市場(chǎng)的特點(diǎn)，加快構(gòu)建精細(xì)化、制度化、透明化的輸配價(jià)格監(jiān)管體系，完善監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)開(kāi)展成本監(jiān)審，合理降低偏高輸配價(jià)格。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本;堅(jiān)決取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)。對(duì)天然氣輸配企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范清理，凡非依法依規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的，要合理降低，并及時(shí)向社會(huì)公布。
2.加快完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各通氣城市要加快建立完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高天然氣政府定價(jià)的靈活性和透明度�？茖W(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件，合理確定聯(lián)動(dòng)周期、程序和操作方式等，并及時(shí)向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。建立完善氣源采購(gòu)成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
3.推行差別化價(jià)格政策。推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，促進(jìn)削峰填谷，引導(dǎo)企業(yè)增加儲(chǔ)氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力，有效緩解供需矛盾，提高用氣效率。
(六)完善引導(dǎo)公眾綠色低碳生活方式的價(jià)格政策
圍繞倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策，引導(dǎo)公眾節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。
1.建立健全居民階梯價(jià)格制度。區(qū)分基本需求與非基本需求，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則，全面實(shí)行居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度，并對(duì)居民階梯價(jià)格政策執(zhí)行情況定期進(jìn)行評(píng)估和完善，適時(shí)調(diào)整各檔用量和分檔價(jià)格。2018年底前，凡城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域要全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，城市公共供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的，所覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步實(shí)施。已有獨(dú)立公共供水管網(wǎng)覆蓋的建制鎮(zhèn)也應(yīng)積極推進(jìn)。已開(kāi)通管道天然氣的地方，要全面建立居民階梯氣價(jià)制度。
2.完善促進(jìn)綠色出行的交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。完善城市公共交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，增強(qiáng)公共交通吸引力，鼓勵(lì)公眾綠色出行。實(shí)行有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車(chē)收費(fèi)政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，落實(shí)好國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格政策。
三、保障措施
創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各方面高度關(guān)注。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓改革落實(shí)，加強(qiáng)制度保障，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，有力有序有效地將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保各項(xiàng)政策落地生根。
(一)強(qiáng)化政策落實(shí)。各地要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價(jià)格政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整和完善，對(duì)政策落實(shí)不力的要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。對(duì)新出臺(tái)的政策要建立臺(tái)賬制度，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)范市場(chǎng)交易價(jià)格行為，強(qiáng)化價(jià)格信用體系建設(shè)，督促市場(chǎng)主體嚴(yán)格履行價(jià)格合約。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，找準(zhǔn)政策執(zhí)行中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實(shí)。
(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。推進(jìn)綠色發(fā)展，需要全社會(huì)共同參與。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。
(三)注重能力建設(shè)。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，用新的思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。強(qiáng)化資源環(huán)境價(jià)格理論和政策研究，深入開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，豐富政策儲(chǔ)備。上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。
(四)兜住民生底線(xiàn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套措施，認(rèn)真執(zhí)行并適時(shí)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲情況，采取有效措施，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。切實(shí)加強(qiáng)民生領(lǐng)域資源環(huán)境價(jià)格監(jiān)管，做好價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。
(五)做好宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好綠色發(fā)展價(jià)格政策的宣傳引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，加強(qiáng)新聞信息發(fā)布，準(zhǔn)確、客觀(guān)解讀綠色發(fā)展價(jià)格政策。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期，努力營(yíng)造全社會(huì)充分理解、積極支持、主動(dòng)參與的良好氛圍，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，提高執(zhí)行促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格政策的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)將綠色發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。
貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)
2018年12月29日
