自2013年底中國啟動海綿城市國家戰(zhàn)略以來，海綿城市建設迅速成為環(huán)境建設、經(jīng)濟發(fā)展的一大熱點。在2015年第一批16個國家試點城市、2016年第二批14個國家試點城市的基礎上，各省先后出臺了促進海綿城市建設的指導意見，形成全面推進海綿城市建設的新格局。與此同時，以《巴黎氣候協(xié)議》簽署為標志的全球新一輪碳減排行動計劃按期啟動，中國在萬眾矚目下向國際社會展示了主動減排的堅定決心，為達成2030年全球氣溫上升幅度控制在2°以內(nèi)，中國做出了負責任的安排，承諾在2020年中國碳排放達到峰值并盡量提前達到峰值，承諾2017年形成全國性的碳交易市場。中國的海綿城市建設與碳減排行動如此高度吻合，其目標軌跡將長期并行，互相促進，形成中國國家戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略共生的格局。

城市由于聚集了眾多生產(chǎn)性企業(yè)和大量人口成為碳排放的主要區(qū)域，因此是中國降低碳排放，實施節(jié)能減排戰(zhàn)略的關鍵領域。中國的城市化進程在推動世界經(jīng)濟發(fā)展的同時產(chǎn)生了大量的資源消耗與環(huán)境問題而備受關注，諾貝爾獎得主斯蒂格利茨曾將中國城市化過程喻為21世紀世界范圍內(nèi)最具影響力的事件之一。

2015年城市GDP已經(jīng)占據(jù)中國GDP總量的80%，全國287個地級以上城市的能耗占到全國總能耗的60%以上，二氧化碳排放量占中國總排放量的60%以上。鑒于城市在中國低碳經(jīng)濟建設中的重要作用，中國積極開展了城市尺度的“低碳”建設，目前已有保定、上海等上百個城市提出了低碳城市建設規(guī)劃。2010年國家發(fā)改委選擇天津、重慶等8個城市進行低碳試點，試圖通過典型城市的示范找出適合中國城市實際的低碳城市發(fā)展路徑。

海綿城市建設是最大的碳減排項目之一，除傳統(tǒng)數(shù)百座城市目錄之外，新型城鎮(zhèn)化將中國數(shù)萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市范疇。海綿城市建設成為城鄉(xiāng)發(fā)展轉型的主要手段之一，在治理城市內(nèi)澇風險、降低城市熱島效應，提高城市環(huán)境質(zhì)量，能夠直接或間接地降低城市能源消耗，在城市碳減排行動中將發(fā)揮十分積極的作用。作為低影響開發(fā)技術集成的海綿城市建設體系，將在城市社區(qū)空間建設、區(qū)域性空間建設乃至流域性空間建設中發(fā)揮無縫覆蓋的作用，支持城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。海綿城市建設如何融入碳減排行動框架，并直接從碳減排行動中受益，這是一個值得深度開發(fā)的課題。

海綿城市建設有哪些碳減排途徑呢？

一是化石能源直接降耗減排。

眾所周知，海綿城市建設將通過以社區(qū)為單元的生態(tài)改造，達到城市生態(tài)修復的目標。屋頂花園、生態(tài)植草溝、生態(tài)景觀水體的構建，道路和停車場的生態(tài)改造，社區(qū)氣候條件將會大大改善，空調(diào)使用時間大大縮短，會直接減少社區(qū)耗電量。住宅社區(qū)居民家庭的耗電量，或者商業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)的耗電量都會直接降低。據(jù)分析，完整的社區(qū)生態(tài)修復項目將直接降低社區(qū)能源消耗在30%以上。按照常規(guī)的計算公式，節(jié)約1度電=減排0.997千克“二氧化碳”=減排0.272千克“碳”，那么海綿社區(qū)總體碳減排量將有一個樂觀的、量化的統(tǒng)計。當然，在實際量化過程中，具體電網(wǎng)中的可再生能源比例需要扣除一個碳減排系數(shù)形成的計算數(shù)值。

二是社區(qū)綠化系統(tǒng)的直接減排。

據(jù)測算，100平方米草坪每天大約可以吸收325千克二氧化碳。10000平方米的草坪，每天大約可以吸收32500千克二氧化碳。研究表明，綠化復蓋率與空氣中CO_2 濃度有密切關系.當綠化復蓋率小于10%時,空氣中CO_2濃度要比復蓋率40%的地區(qū)高五分之二左右;同時還估算出前者由綠化產(chǎn)生的O_2要比后者少一倍以上，深入研究綠色植物在CO_2濃度增高后的生物效應,并發(fā)揮其積極作用是今后城市生態(tài)學的重要課題之一.。因此，保護和管理好現(xiàn)有森林，擴大森林面積、蓄積量、生物量和生長量，可增加森林對碳的吸收，發(fā)揮森林碳匯作用，不僅能夠有效遏制和減緩全球氣候變化，還能美化和改善環(huán)境，發(fā)揮森林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟、文化功能和效益。比如一棵冷杉30年能吸收111公斤二氧化碳,平均每年吸收4公斤左右；1棵成年的沙棘樹每年可以吸收的二氧化碳為1.66kg。3A環(huán)保漆在甘肅種植30多萬棵沙棘林，已經(jīng)形成了很好的減碳與生態(tài)扶貧效果。

三是根據(jù)碳足跡間接減排。

碳足跡(Carbon Footprint)通常也被稱為“碳耗用量”，指的是一種新開發(fā)的，用于測量企業(yè)、機構或個人因每日消耗能源而產(chǎn)生的二氧化碳排放對環(huán)境影響的指標。作為對抗氣候變化的重要武器，企業(yè)和個人通過確定自己的“碳足跡”，了解“碳排量”，進而去控制和約束個人和企業(yè)的行為以達到減少碳排量的目的。海綿城市建設中需要減少社區(qū)局部水泥硬化地面，水泥使用量將大大降低，而水泥生產(chǎn)過程中的碳足跡是很長的。通常，每生產(chǎn)1噸水泥熟料因碳酸鹽礦物分解和有機碳燃燒排放的二氧化碳占生產(chǎn)熟料所產(chǎn)生碳排放量的52%，100噸水泥原料石灰石在生產(chǎn)過程中分解會產(chǎn)生約44噸二氧化碳。另外，海綿城市建設將極大的節(jié)約雨水資源，減少自來水的消耗，雨水作為清潔、綠化用水，而生產(chǎn)1噸自來水，需要排放0.194kg的碳。因此，海綿城市建設能夠改變原有城市建設方式的碳足跡，其減碳效果非�？捎^。

四是社會成員自愿減排。

海綿城市建設將極大地改善城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境，社區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善反過來會促使社會成員參與自愿減排的行列，生活方式和行為方式將轉向低碳、綠色的方式。例如自愿節(jié)電、節(jié)水，綠色出行，乘坐公交，節(jié)約糧食，義務植樹等一系列生活習慣的養(yǎng)成，從而達到縮短社會成員碳足跡的目標，實現(xiàn)低碳的自我。

如何建立科學的海綿城市碳減排計算體系？

建立科學的海綿城市碳減排計算體系，既是海綿城市建設與碳減排行動結合的需要，也是為海綿城市碳減排量進入碳交易市場的基礎工作，同時也是為海綿城市建設籌措建設資金的重要渠道之一。

城市溫室氣體核算有助于了解城市整體溫室氣體排放水平和趨勢，識別主要排放源，為溫室氣體排放目標的分解與考核，以及城市的低碳規(guī)劃與評估服務。

2013年，由世界資源研究所(WRI)、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、世界自然基金會(WWF)和可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(ISC)共同發(fā)布了針對中國城市開發(fā)的“城市溫室氣體核算工具(測試版1.0)”。

該工具根據(jù)國內(nèi)外權威標準開發(fā)，為中國城市量身定做，旨在探索城市溫室氣體核算的科學方法，是國內(nèi)首個全面核算城市溫室氣體排放的工具。

溫室氣體核算是城市低碳發(fā)展的第一步，它將有助于了解城市整體溫室氣體排放水平和趨勢，識別主要排放源，為溫室氣體排放目標自上而下進行地域分解和行業(yè)分解，以及城市的低碳規(guī)劃與評估服務。此外，城市溫室氣體核算還可以幫助加強溫室氣體核算工作的能力建設，有利于國家溫室氣體統(tǒng)計核算體系的建立。工具對IPCC國家溫室氣體清單指南中要求的溫室氣體排放/吸收進行了全面核算，包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)，以及廢棄物處理，還額外關注了工業(yè)、建筑、交通這三大城市排放較為集中的重點領域。該工具主要適用于行政區(qū)劃意義上的城市，包括直轄市、省會城市和自治區(qū)首府、地市級城市和縣級市等。大城市圈、建成區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等，在有條件收集數(shù)據(jù)的情況下也可以使用工具核算其溫室氣體排放。工具一方面參考了國家《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》，另一方面遵循了《城市溫室氣體核算國際標準(測試版1.0)》(簡稱GPC)的要求。前者是國家發(fā)改委針對省級溫室氣體核算發(fā)布的指南，后者是世界資源研究所與C40城市氣候變化領導小組、國際地方政府環(huán)境行動理事會針對全球城市共同研究開發(fā)的標準，同時受到了世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境署和聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署的支持。

2011年和2012年中國區(qū)域電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子正式對外發(fā)布。2011年和2012年中國區(qū)域電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子是由國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化司組織國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心確定的，旨在為地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)及其他單位核算電力調(diào)入、調(diào)出及電力消費所隱含的二氧化碳排放量提供參考。

城市層面的溫室氣體排放核算方法一方面要與省級核算方法對接，另一方面要與國際城市核算方法具有可比性。中國城市的進一步低碳發(fā)展需要量化支持，需要系統(tǒng)而有針對性的方案設計。城市溫室氣體核算和清單編制工作恰恰可以滿足這個訴求，成為城市全面、系統(tǒng)減排的起點。而城市溫室氣體排放核算工具不僅有助于低碳規(guī)劃方案的設定，而且可以讓城市各部門方便快速的更新數(shù)據(jù)，追蹤評估政策措施的有效性及效率，將城市的低碳發(fā)展落到實處。

有鑒于此，各城市政府及相關組織在海綿城市建設中需要深入研究城市溫室氣體核算國際標準以及國家編制指南，組建專業(yè)團隊對海綿城市建設項目進行碳減排評估，具備碳減排量計算分析能力，為城市參與碳減排行動以及未來進入碳交易市場打下良好的基礎。

海綿城市碳減排量如何進入碳交易市場？

據(jù)核查、配額分配、機構建設等工作。2013年6月18日，深圳碳排放權交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。

碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳（CO2）為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當量（tCO2e）為計算單位，所以通稱為“碳交易”。其交易市場稱為碳市場（Carbon Market）。碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個附加協(xié)議，即《京都議定書》（簡稱《議定書》）�！蹲h定書》把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。

2011年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作，先后完成了制度設計、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機構建設等工作。2013年6月18日，深圳碳排放權交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。

從經(jīng)濟學的角度看，碳交易遵循了科斯定理，即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理，而治理溫室氣體則會給企業(yè)造成成本差異；既然日常的商品交換可看作是一種權利（產(chǎn)權）交換，那么溫室氣體排放權也可進行交換；由此，借助碳權交易便成為市場經(jīng)濟框架下解決污染問題最有效率的方式。這樣，碳交易把氣候變化這一科學問題、減少碳排放這一技術問題與可持續(xù)發(fā)展這個經(jīng)濟問題緊密地結合起來，以市場機制來解決這個科學、技術、經(jīng)濟綜合問題。需要指出，碳交易本質(zhì)上是一種金融活動，一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項目與企業(yè)；另一方面來自不同項目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進入碳金融市場進行交易，被開發(fā)成標準的金融工具。2005年京都議定書正式生效后，全球碳交易市場出現(xiàn)了爆炸式的增長。2007年碳交易量從2006年的16億噸躍升到27億噸，上升68.75%。成交額的增長更為迅速。2007年全球碳交易市場價值達400億歐元，比2006年的220億歐元上升了81.8%， 2015年中國碳交易價格為每噸40元。

國家發(fā)展改革委此前公布“上半年應對氣候變化工作”情況，再次指出將“加快建立全國碳排放權交易市場”，并大致分為3個階段。其中，2014年至2016年為前期準備階段。這一階段是全國碳市場建設的關鍵時期。2016年至2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段，這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作，檢驗碳市場這個“機器”的運轉情況，但不會讓“機器”達到最大運行速度。2019年以后，將啟動碳市場的“高速運轉模式”，使碳市場承擔溫室氣體減排的最核心的作用。

  通過已有的7個碳排放權交易試點，中國正在碳交易領域迅速積累經(jīng)驗，并將盡全力于2017年建成全國性碳交易體系”。業(yè)內(nèi)人士認為，全國碳交易市場若開啟，規(guī)模將高達數(shù)千億元。目前有關部門正在充分借鑒深圳和其他試點城市的經(jīng)驗，提出全國市場覆蓋的范圍，總量設定和配額分配方案。

  海綿城市建設過程中所實施的眾多項目經(jīng)過嚴格的評估測算包裝后，按照碳交易市場規(guī)則和機制，進入碳交易國內(nèi)、國際兩個市場，為國際碳減排行動做出積極貢獻的同時，也為海綿城市建設帶來可持續(xù)的建設資金，綠色、低碳發(fā)展模式也將成為我國城鄉(xiāng)常態(tài)發(fā)展模式，對我國生態(tài)文明建設將起到積極的推動作用。因此，各級政府都要在這一新形勢下有所作為。

(作者為中國海綿城市及流域管理先行倡導者)