“對于地方而言，環(huán)保是一個包袱，企業(yè)幫政府把這個包袱解決了，首先就是有價值的。環(huán)保由過去的負資產(chǎn)，逐漸成為正資產(chǎn)，還可以實現(xiàn)增值。如果與政府的合作不僅解決了環(huán)保問題，還為地方創(chuàng)造了GDP，帶來了稅收，自然會對地方政府的路。”

在不少環(huán)保企業(yè)看來，建立和維護好與政府的關(guān)系，幾乎同企業(yè)自身的資金、技術(shù)實力同等重要。

如污水處理、垃圾焚燒，這類環(huán)保項目都屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。為環(huán)保企業(yè)付費的，主要是政府。對于環(huán)保企業(yè)而言，政府是環(huán)境服務(wù)的購買者，扮演著甲方角色。與政府關(guān)系的好壞直接對企業(yè)的拿單數(shù)量和營業(yè)收入產(chǎn)生影響。

而近年來，隨著全社會對環(huán)保的重視程度逐漸加強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)亦是風(fēng)起云涌，產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍數(shù)擴大。與此同時，環(huán)保企業(yè)也越來越多被放置在聚光燈下，受到輿論的關(guān)注。

2015年11月5日，南方周末報道了西寧污水處理的政企“互撕”大戰(zhàn)，西寧市政府由于拖欠污水處理款項，被當(dāng)事企業(yè)鵬鷂環(huán)保訴諸仲裁。而當(dāng)?shù)卣�府則以涉嫌排污超標(biāo)向企業(yè)開出天價罰單，并出動公安等力量強制接管污水處理廠。

2015年，被媒體所關(guān)注的環(huán)保企業(yè)政商矛盾還包括招投標(biāo)過程中的爭端、差別對待國有與私有環(huán)保企業(yè)、違反特許經(jīng)營協(xié)議等。涉及的企業(yè)有的選擇申訴，有的借助行業(yè)協(xié)會的力量向有關(guān)部門反映問題并提出意見，有的則對簿公堂。

“除非萬不得已，沒人愿意和政府關(guān)系搞僵。”一位環(huán)保企業(yè)高管對南方周末記者表示。而南方周末記者采訪了多家環(huán)保企業(yè)，對于政商關(guān)系，不同企業(yè)各自有一套辦法。

搜尋“拿單王”

看到2015年環(huán)保拿單項目列表，上述環(huán)保企業(yè)高管用了兩個感嘆來表達：“多么熟悉的地方政府！多么熟悉的地方領(lǐng)導(dǎo)！”所有接受采訪的環(huán)保企業(yè)人士均對政企關(guān)系的重要性表示認可。

為了呈現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的政商關(guān)系，南方周末記者搜尋了2015年拿單最多的環(huán)保上市企業(yè)，意圖呈現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的“政商之術(shù)”。

根據(jù)南方周末記者的統(tǒng)計，2015年拿單數(shù)量前五的環(huán)保企業(yè)可能是桑德國際、啟迪桑德（桑德國際、啟迪桑德為從事環(huán)保行業(yè)不同細分領(lǐng)域的環(huán)保類公司，創(chuàng)始人均為文一波）、碧水源、首創(chuàng)股份、盛運環(huán)保。根據(jù)這5家上市公司2015年間所有官方披露的投資公告，這5家企業(yè)共計拿到了全國各地99個項目，其中上億元投資的大單有65個，占總數(shù)約65.6%。五家企業(yè)共涉及投資318.69億元。由于一些小的項目并未在投資公告中披露，實際上的拿單數(shù)量和金額可能高于上述統(tǒng)計結(jié)果。

除此之外，維爾利、國禎環(huán)保、永清環(huán)保、江南水務(wù)、萬邦達等其他環(huán)保企業(yè)亦在2015年收獲了不少項目。

上述“拿單王”企業(yè)，至2015年三季報披露的經(jīng)營數(shù)據(jù)，啟迪桑德共實現(xiàn)營業(yè)收入約17.1億元人民幣，比上年同期增長44.98%；而盛運環(huán)保前三季度營業(yè)收入為10.62億元人民幣，同比增長32.97%；碧水源前三季度營業(yè)收入17億元人民幣，同比增長31.53％。

另外，環(huán)保企業(yè)并不會在所有地方爭單，而是在自身政企關(guān)系維護較好的地方發(fā)力，且會得到更多的偏愛。

例如，在統(tǒng)計到的18個碧水源的項目中，有3個位于新疆；桑德國際拿下了27個單，其中6個地處廣東、福建。

“選擇在哪個地方做，也是看地方領(lǐng)導(dǎo)的理念。如果地方領(lǐng)導(dǎo)認可我們，那就會給我們機會。”碧水源常務(wù)副總裁何愿平道，“我們希望去做別人做不了的事。之所以在新疆項目多，是因為那里缺水，地方要求水可以再生，需要更高的技術(shù)水平。”

“我們再有本事，也沒法搞定全國六百多個市的市委書記。”何愿平坦言。

“抓住政府的痛點”

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”在何愿平看來，要想與政府合作順利，首先要對政府什么思路、如何運作非常清楚。“要明白政府在想什么，需要什么，抓住政府的痛點。”

作為地方政府，需要的是發(fā)展GDP，和改善民生。

“對于地方而言，環(huán)保是一個包袱，企業(yè)幫政府把這個包袱解決了，首先就是有價值的。環(huán)保由過去的負資產(chǎn)，逐漸成為正資產(chǎn)，還可以實現(xiàn)增值。如果與政府的合作不僅解決了環(huán)保問題，還為地方創(chuàng)造了GDP，帶來了稅收，自然會對地方政府的路。”何愿平說。

在這當(dāng)中，何認為環(huán)保企業(yè)應(yīng)該依靠技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新獲取政府的認可。

“我們到地方拿單的經(jīng)驗是：我們要給所有的參與者創(chuàng)造價值。社會、政府、股東、員工、融資方，都在其中受益。每一方都可以得到利益。”前述環(huán)保企業(yè)高管表示。

“你要讓政府覺得很舒服才行。”上述高管表示。而舒服的辦法是讓政府方面看到實實在在的好處。

“比方說我不僅僅幫你做一個污水處理廠，還把污水變成了再生水，再生水還能售賣，比政府自己做還劃算，這就產(chǎn)生價值了。還有就是將這個廠子做成政府的示范項目，當(dāng)?shù)卣�府臉上也有光�?rdquo;

桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司總經(jīng)理張新建亦向南方周末記者介紹了其與政府合作的思維和經(jīng)歷。桑德新環(huán)衛(wèi)是啟迪桑德投資設(shè)立的全資子公司，著力于近兩年剛開放的環(huán)衛(wèi)市場。

桑德新環(huán)衛(wèi)推出了互聯(lián)網(wǎng)＋的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。這在價格上并不占優(yōu)勢，但是可以提高環(huán)衛(wèi)工作效率，并為政府提供了監(jiān)管平臺和融資平臺。整個社會成本是在下降的。

“和政府算一筆成本賬。車輛成本有多少？人力成本有多少？這些是有數(shù)的。另外，作為企業(yè)要以盈利為目標(biāo)，總要有些利潤空間。這些，地方政府也理解。而且企業(yè)盈利后還會為政府貢獻稅收。”張新建表示。

“我們現(xiàn)在做項目與很多政府接觸。有轉(zhuǎn)變觀念的地方政府，也有觀念保守的。觀念的轉(zhuǎn)變會需要一個過程。”張新建認為。

“企業(yè)帶著資金、技術(shù)、人員、理念過來，政府只需要出資金和市場，獲得的收益共同分享。這樣的合作關(guān)系，政府為什么會不愿意？”何愿平道。

除非，游戲規(guī)則是最低價中標(biāo)。

何愿平將低價中標(biāo)比作一個流氓游戲，是一種賭博�；I碼是政府在未來可能會提價。“相較私企，國有企業(yè)與政府更具有談判的資本和能力，在這場博弈中更有可能使得政府在后期提高補貼價。”

“在市場競爭中，國有企業(yè)與政府的關(guān)系會天然的緊密些，這使得私企在發(fā)展政企關(guān)系中處于劣勢。而一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的固有思維就是：使用國有企業(yè)可以免責(zé)。”何愿平對南方周末記者表示。

政商摩擦怎么辦

對于何上述“國有企業(yè)與政府關(guān)系”的猜測，從一些文件和精神中亦可以得到部分印證。例如，2015年11月11日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司向全國18個省區(qū)市發(fā)函，要求確定100個縣，推薦其與指定的三家國企進行對接，開展項目。

這一文件招致了私企的不滿。5天后，民營企業(yè)選擇借助環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的力量將意見呈送住建部。事件的后續(xù)是：住建部重新邀請了民營企業(yè)召開座談會，傾聽各方意見。

“還有，到了約定提價的時候，政府不提；到了支付款項的時候，政府不給，這種情況目前還是很多的。而這樣的事情，誰都不愿意看到。”何愿平表示。

2015年9月17日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會起草了《關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目違約情況的調(diào)研》，文中分析了政府拖欠企業(yè)費用、實際處理量波動大、調(diào)價機制備受詬病等問題。

然而真遇到了上述問題怎么辦？更多的是采取與政府談判的方式，通過私下的方式解決。“這也只能是相互體諒。”

極端的案例便是2015年發(fā)生在西寧的政企大戰(zhàn)。截至2016年1月26日，南方周末記者再次聯(lián)系鵬鷂環(huán)保總經(jīng)理助理陳木蘭詢問事件進展，對方表示仍然在和政府進行談判中。

“我們在和政府談的過程中還是會比較謹(jǐn)慎的。”張新建對南方周末記者表示，“當(dāng)然，我們也在做著最壞的打算。例如我們會在經(jīng)營過程中做好數(shù)據(jù)收集等法律準(zhǔn)備。一旦萬不得已撕破臉，也會有所準(zhǔn)備。”

“我們在與地方政府合作協(xié)議的約定上也會有所注意，比如在選擇仲裁時，盡量不選擇當(dāng)?shù)氐闹俨脵C構(gòu)。”張新建補充。

張新建認為，在政企合作中，有兩個原則至關(guān)重要：一個是市場的原則，一個是風(fēng)險共擔(dān)的原則。政府在與環(huán)保企業(yè)合作的過程中，兩家都應(yīng)該是平等的市場主體。

好消息是，據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，用于規(guī)范政企合作的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》立法工作已經(jīng)重啟。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對此表示：“對社會資本來說，與政府合作的不確定性是參與特許經(jīng)營的最大阻礙。希望通過法律來完善社會資本和政府之間的契約精神，實現(xiàn)各方利益的平衡。”

而何愿平則期待著法律對政府和企業(yè)的約束會是雙方的，而不是約束企業(yè)多一些，約束政府少一些。

另據(jù)《經(jīng)濟觀察報》2016年1月3日報道，用以規(guī)范政企關(guān)系的另一部立法《政府和社會資本合作法》目前已結(jié)束征求意見階段。《征求意見稿》共計7章59條。包含了政府和社會資本合作項目的產(chǎn)生、政府和社會資本合作協(xié)議、政府和社會資本合作項目的實施、監(jiān)督管理和爭議解決、法律責(zé)任等部分。