環(huán)保產(chǎn)業(yè)的立足點，在于協(xié)調企業(yè)、社會與國家之間的利益分配關系，因此根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并依據(jù)“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，對今后我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策建議如下： 

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀遠不能滿足我國環(huán)境保護事業(yè)的要求，要實現(xiàn)我國環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略要求，在21世紀初實現(xiàn)我國環(huán)境質量的好轉，必須振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要正確的發(fā)展戰(zhàn)略，需要政府的政策拉動，需要樹立強烈的環(huán)境目標意識來振奮公眾的積極性和熱情，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新增長點，因此，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。

社會會形成一系列圍繞它運轉的規(guī)則，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸集中而有序，高速向前發(fā)展。

使政府各部門在制定政策、完善法律制度和整頓市場秩序、制定公平竟爭規(guī)則中，目標統(tǒng)一。統(tǒng)一的目標易于協(xié)調各部門的行動，步調一致，可以減少清除發(fā)展道路上一系列障礙的社會成本和種種阻力。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要突破三大發(fā)展瓶頸：技術發(fā)展瓶頸，環(huán)境管制的執(zhí)法制度瓶頸和管理瓶頸。明確的目標可以幫助我們排除干擾，消除障礙。

可以使社會成員對未來有一個清晰的展望，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得更高水平的成就，提高技術進步速率和勞動生產(chǎn)率。

可起到社會動員的作用。這種動員，經(jīng)濟學上稱之為“資源動員”。事實證明，近幾年來，這種宣傳已經(jīng)起到了一些積極的作用。目前，社會上用實際行動積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會力量和經(jīng)濟主體明顯增多，比如金融業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予貸款支持。

可以降低社會風險。從理論上講，降低投資者所承擔的社會風險，有利于建立合理的社會心理預期，減少環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供較為有利的社會心理環(huán)境。適當?shù)男麄�，還可以提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會地位，有利于轉變傳統(tǒng)觀念對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的歧視和偏見，有利于轉變部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士對目前發(fā)展阻力的畏難情緒，改變無所作為的精神面貌。

建議一

制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃

1、總體戰(zhàn)略

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在2015年前，將以強有力的政府宏觀調控與市場調節(jié)相結合為導向;以需要為動力，以服務為宗旨;以燃煤污染防治及除塵脫硫、工業(yè)廢水及城市污水處理、固體廢棄物綜合利用及城市垃圾處理等成套技術裝備為重點;以先進的制造技術、設計技術、機電儀一體化及可靠性與質量控制等技術為先導;以現(xiàn)有環(huán)保機械制造企業(yè)技術改造與部分傳統(tǒng)機械工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結構調整相結合為發(fā)展途徑，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。積極引進國外先進技術，從根本上扭轉產(chǎn)品技術落后的狀況，完成我國2005年、2010年環(huán)境目標。

2、結構調整戰(zhàn)略

從現(xiàn)在起到2000年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點強化行業(yè)管理和宏觀指導，從治“散”、治“亂”入手，通過加大投入和存量調整，提高企業(yè)工藝裝備水平和質量檢測能力，改善企業(yè)結構和產(chǎn)品結構;促進單元處理設備標準化、系統(tǒng)化進程，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平;培植一批主力軍企業(yè);加強產(chǎn)業(yè)技術基礎建設，產(chǎn)品品種、質量和性能有較大幅度提高;形成有一定生產(chǎn)規(guī)模、出口數(shù)量基本穩(wěn)定的拳頭產(chǎn)品及相應制造企業(yè)。

3、環(huán)境工業(yè)戰(zhàn)略

從最基礎的工作做起，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)建立嚴密有效的行業(yè)管理體系和質量控制體系，使相當一批企業(yè)(集團)具有較強的產(chǎn)品開發(fā)、現(xiàn)代化管理能力和先進的制造工藝裝備，并能適應國內(nèi)外市場要求，在行業(yè)中占有較大的生產(chǎn)集中度;建立一批高水平的產(chǎn)品設計、工程應用研究、測試中心和出口產(chǎn)品基地。

在實施上述發(fā)展戰(zhàn)略的同時，必須進一步加大政府政策導向。

加強和改善行業(yè)管理，在發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用、實現(xiàn)經(jīng)濟體制根本轉變的同時，針對市場的自發(fā)性、盲目性，切實強化行業(yè)的宏觀調控能力。

采取有力措施，加強對環(huán)保機械市場的培育、監(jiān)督和指導，有效地消除地方保護和部門保護。

要做好環(huán)保重點產(chǎn)品市場的發(fā)展預測，定期發(fā)布環(huán)保重點工程項目及產(chǎn)品信息。繼續(xù)辦好各種類型的展覽會、交易會。積極引導企業(yè)建立健全以咨詢、銷售、維修一條龍服務為主的營銷體系。

按照國家產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究、制定和實施推動環(huán)保工業(yè)加速度發(fā)展的優(yōu)惠政策。

根據(jù)國務院《關于環(huán)境保護若干問題的決定》的要求，按照各種主要工業(yè)污染源治理和固體廢物回收利用的規(guī)劃目標及有關標準規(guī)定，制定相關技術裝備政策，加快先進、可靠、實用環(huán)保技術裝備的推廣應用，限制淘汰低效、高耗、性能可靠性差、技術落后的環(huán)保設備，努力提高有限環(huán)境建設投資的實際效益。

按照國際對幼稚工業(yè)予以保護的慣例，對“犧牲環(huán)保設備市場為代價以換取海外資金對我國環(huán)境工程的投入”的政策予以調整。在一定時期內(nèi)，運用關稅壁壘或非關稅壁壘的手段，對我國環(huán)保工業(yè)的發(fā)展實行適度的保護政策，為解決重點環(huán)境工程建設資金籌措困難和設備制造企業(yè)負債率偏高、流動資金緊張的局面，可考慮對部分市場急需的環(huán)保機械成套設備，如城市污水處理、垃圾處理設備及電站煙氣脫硫成套設備等，實行賣方或買方信貸。

4、環(huán)境服務業(yè)戰(zhàn)略

到2005年初步形成環(huán)境服務業(yè)體系，2015年基本滿足我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護目標的需求，并和國際接軌。

2000-2005年中國環(huán)境服務業(yè)對外開放的重點領域主要有環(huán)境咨詢服務、環(huán)境技術服務、環(huán)境全能服務、環(huán)境設施運轉服務。

通過制定一些市場刺激政策，啟動國內(nèi)外投資，形成多元環(huán)保資本市場。

率先實現(xiàn)市場化突破口，以點代面逐步推行。

盡快完善相關法規(guī)，加強環(huán)境服務業(yè)的管理和規(guī)范。

建議二

完善政府管理職能，加大政策拉動力度

中國經(jīng)濟結構中高污染型產(chǎn)業(yè)的比重大、國內(nèi)環(huán)境形勢嚴峻等現(xiàn)實情況的存在只構成對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在需求，但要把這些潛在需求轉變?yōu)楝F(xiàn)實的需求，則取決于污染控制的力度。做為生產(chǎn)活動的外部性或外部效果，環(huán)境污染由于它的公共屬性致使生產(chǎn)者在市場競爭面前不會主動增加在環(huán)保上的投入，沒有政府的干預，對環(huán)保產(chǎn)品及環(huán)境服務的需求只能是潛在的需求。

我國政府制定的以環(huán)境成本內(nèi)在化為目的的政策主要體現(xiàn)在排污收費制度上。然而應該看到，雖然排污收費在籌集污染源治理資金上起著重要作用(占環(huán)保投資的15%左右)，但由于現(xiàn)行的排污收費標準偏低，激勵作用不夠，造成企業(yè)缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費也不愿治理污染，致使對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求難以從潛在變?yōu)楝F(xiàn)實。加大污染控制的主要經(jīng)濟手段??排污收費的力度，同時加大污染控制的行政手段的強度，是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要前提。

市場經(jīng)濟的自發(fā)性使人們競相追求短期經(jīng)濟利益，而把私人贏利目標置于社會或人類整體福利目標之上，這是人類生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。政府的干預和組織作用對于克服這種自發(fā)性是絕對必要的。應該看到，沒有相對完善的市場機制，政府實行污染控制的經(jīng)濟手段就不能很好地實現(xiàn)。改革開放以來，市場的作用大大加強，但國家與企業(yè)的關系尚未理清，預算軟約束問題仍未解決。加上地方保護主義盛行，國家的一些經(jīng)濟處罰對企業(yè)常常缺乏約束力。在這種情況下，即使排污收費力度已充分提高，達到了污染控制的邊際成本，也不可能對企業(yè)治理污染提供足夠的經(jīng)濟激勵，使企業(yè)主動增加環(huán)保投入，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場需求。沒有企業(yè)的積極性，僅僅依靠國家進行環(huán)保投資，將會直接影響到國民經(jīng)濟的增長。因此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國家控制污染的各種經(jīng)濟手段充分發(fā)揮效用。

強化環(huán)保法規(guī)的嚴肅性、加大執(zhí)法力度對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有同樣重要的意義。加強法制建設，增強人們的法制觀念應作為當務之急，這對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。

建議三

創(chuàng)造環(huán)保市場需求環(huán)境，加大環(huán)保投入力度

1999年我國環(huán)保投資僅占國民生產(chǎn)總值的1%，環(huán)境惡化趨勢仍在加重。 要使環(huán)境狀況逐漸好轉，這一比例應該在2.5%以上。也就是說， 我國環(huán)境保護投資的增長速度應該大于同期國民生產(chǎn)總值的增長速度。“九五”計劃和2010年遠景目標綱要確定的環(huán)境保護目標是：到2000年，力爭環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢基本得到控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善;2010年，基本改變環(huán)境惡化的趨勢，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。要達到上述目標，環(huán)保投資需要明顯增加。如按環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重1.5%來測算，1993年我國環(huán)保投資需求為 675億元， 1997年為1120億元，1998年為1210億元，2000年將達到1275億元(按1995年不變價格計算)。今后5-10年， 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在產(chǎn)品質量和技術水平上有較大進步，民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將是我國環(huán)境污染治理的主要力量，并有望成為國民經(jīng)濟新的增長點。今后5年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在現(xiàn)有基礎上以不低于 15 %的速度增長， 預計到 2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將突破1400億元，約占當年GDP的1.4%。其中環(huán)境產(chǎn)品500億元，環(huán)境服務500億元，與環(huán)境有關的建設400億元。

2010年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在“十五”發(fā)展基礎上進一步發(fā)展，將形成基本滿足環(huán)保需求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構和比較健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，“十五”后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將以不低于12%的速度增長，到2010年其總產(chǎn)值將超過2500億元，約占當年GDP的2%。其中環(huán)保產(chǎn)品的總產(chǎn)值達到800億元，環(huán)保技術服務體系的總產(chǎn)值達到1000億元， 與環(huán)境有關的建設體系總產(chǎn)值達到700億元。

若按照每形成1單位資本，實現(xiàn)2.5單位的國民產(chǎn)值計算，欲達到2010年2500億元的產(chǎn)值目標，1993年、1998年、2000年的環(huán)保產(chǎn)值應分別達到1687億元、3025億元、3187億元。我國1997年環(huán)保產(chǎn)值僅520億元，遠低于實際需求，因此， 國內(nèi)環(huán)境保護具有很大的市場容量和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

建議四

實施兩個轉變，加大科技進步推動力度

國家第3次工業(yè)容量統(tǒng)計，現(xiàn)行生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品中有35%-40 %的產(chǎn)品僅相當于國際上20世紀60年代的水平;約有20%的產(chǎn)品由于可靠性、適用性以及產(chǎn)品結構設計缺陷應予限制生產(chǎn)或限期淘汰;還有40%的產(chǎn)品因質量性能不穩(wěn)定應予以改造。在環(huán)保機械行業(yè)中，以產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，采取兼并、聯(lián)合等方式，巳組建了幾個環(huán)保機械集團(公司)，但從總的方面看，絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，分散、重復嚴重，零部件專業(yè)化生產(chǎn)比例低下，“大而全、小而全” 的生產(chǎn)組織方式普遍存在。20世紀90年代以來，環(huán)保機械行業(yè)在引進技術的消化吸收和自行開發(fā)新產(chǎn)品方面有較大的進展。但從整個行業(yè)來看，產(chǎn)品技術開發(fā)能力十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全行業(yè)從事產(chǎn)品開發(fā)的研究人員不足行業(yè)職工總數(shù)的0.5%， 企業(yè)技術基礎十分薄弱。部分企業(yè)在施行承包制過程中短期行為嚴重，影響著對科技成果的吸收和轉化。由于歷史原因，我國長期以來實行科研機構獨立于企業(yè)之外的科技體制，科研院所是科研開發(fā)的主體，企業(yè)界只是被動受體，科研、技術開發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動分離，科技資源分布不合理，造成科技成果與市場需求脫節(jié)。

進入21世紀，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既有難得的發(fā)展機遇，又同時存在著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面環(huán)�？萍际聵I(yè)取得了長足進步，另一方面環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于技術落后的狀態(tài)，科技經(jīng)費投入不足;科研項目分散化小型化、短期化;對企業(yè)技術進步支持能力不強;科技成果工程化、系統(tǒng)化環(huán)節(jié)薄弱、實用性較低等，諸多因素困擾著科技成果的轉化。誠然，科技與經(jīng)濟不能緊密結合是造成這一局面的深層次原因，這種狀況不是一朝一夕能夠改變的，但是市場經(jīng)濟的運作規(guī)律和科技體制改革的迫切要求又不允許這種局面繼續(xù)存在下去，只有通過深化企業(yè)改革和科技體制改革，促進兩個轉變，增加科技經(jīng)費投入，加速科技與經(jīng)濟一體化的進程，讓企業(yè)成為科技進步的主體，通過聯(lián)合、兼并、股份制等多種形式，推動環(huán)保科研院所與生產(chǎn)企業(yè)密切結合。鼓勵發(fā)展科技先導型環(huán)保企業(yè)，有條件的也要推動科研單仕進入企業(yè)，盡快把科研主體力量放在企業(yè)，有效增強個業(yè)科技開發(fā)實力，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為我國經(jīng)濟一個新的增長點。

建議五

完善市場運作機制，加大環(huán)保市場規(guī)范力度

當前由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的過程中，如何積極、正確地引導、構造、培育和規(guī)范環(huán)保市場，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。目前，強化環(huán)保市場的管理，應側重從以下幾個方面加以考慮：

1、加強市場監(jiān)督，實施準入制度

我國的環(huán)保產(chǎn)品質量認證已試行了多年，取得了一些成效，但對于我國3000多種環(huán)保產(chǎn)品來說，力度仍然不夠。當前應當擴大和嚴格執(zhí)行以環(huán)保產(chǎn)品的質量檢測認證為基礎的市場準入制度，對于那些沒有取得認證資格的產(chǎn)品，應限制其在市場上流通，對于檢測認證機構的資質要從嚴掌握，規(guī)范其行為，打破地方市場的壟斷保護主義，切實把好環(huán)保產(chǎn)品的質量關。

2、完善環(huán)保市場的運作機制

目前，國內(nèi)環(huán)保市場還沒有建立起比較規(guī)范的價格體系和流通體制，流通領域也缺乏相應的系統(tǒng)和規(guī)范，市場行為存在許多弊端。建立環(huán)保市場的運作秩序，是當前加強環(huán)保市場管理的首要任務之一。國家主管部門應聯(lián)合科研設計單位和生產(chǎn)廠家盡快總結經(jīng)驗，統(tǒng)計、研制出環(huán)保產(chǎn)品的標準體系，建立行業(yè)標準和產(chǎn)品標準。這不僅有利于產(chǎn)品的配套和發(fā)揮各自的產(chǎn)品優(yōu)勢，同時對于規(guī)范價格和質量也會起到重要作用。我們國家長期實行的國家或企業(yè)投資、設計部門設計選用、生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品市場運作體系，雖有專業(yè)分工明確、重點突出的特色，但卻存在投資者、設計選用單位、生產(chǎn)供貨商之間利益分割不均、責任歸屬不明等缺陷，致使市場主體之間相互的權利義務不清，發(fā)生糾紛或問題長期得不到解決。環(huán)保市場在推行準入制度的同時，要積極發(fā)展代理制和監(jiān)理制，明確權利和責任義務關系，采取有力、有效的手段，保障市場主體權利的實現(xiàn)，保證責任義務的履行，同時對環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰也會起到積極作用。

3、在新形勢下做好市場導向

經(jīng)濟增長方式實行從粗放型向集約型轉變，是解決環(huán)境污染的最根本出路，伴隨著生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變，環(huán)境污染治理的重點也從單純的末端管治向生產(chǎn)全過程控制轉移。國家主管部門要大力推動清潔生產(chǎn)、清潔消費等新觀念的普及和運用，指導環(huán)保企業(yè)逐步地更多地關注生產(chǎn)企業(yè)的技術改造和工藝、產(chǎn)品的重新設計同時要著重發(fā)展回收、回用、循環(huán)、再生、無害化、減廢等技術、設備和工藝。對于由生產(chǎn)方式轉變而弓潑的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點的轉移，我們的管理、生產(chǎn)和制造都要及時做好調整的準備。

4、加強信息渠道的建議

我國現(xiàn)在已有一些網(wǎng)站在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上有所發(fā)展。應盡快建立國家級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息中心，規(guī)范和疏通信息的采集、加工、傳輸、反饋、使用方式和機制，將信息商品化、市場化，設置定時或定期的信息發(fā)布系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)絡等現(xiàn)代化傳媒手段，增加速度，降低成本，使得信息負載的價值能夠迅速地轉變成市場信號，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高效、有序發(fā)展提供服務。

建議六

推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構升級，加大企業(yè)整合力度

推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構升級，培育大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團，無疑是當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的亟需。據(jù)統(tǒng)計，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體薄弱，1997年固定資產(chǎn)小于1500萬元的小型單位 7894個，約占環(huán)保企事業(yè)單位總數(shù)的87%，產(chǎn)值299.4億元，年利潤32.0億元。 固定資產(chǎn)在1500-5000萬元之間的中型單位924個，占環(huán)保企事業(yè)總數(shù)的10%， 產(chǎn)值 121.0億元，年利潤14.6億元。固定資產(chǎn)大于5000萬元的單仕數(shù)為272個，約占企事業(yè)單位總數(shù)的3%(其中，65%為兼業(yè))，產(chǎn)值101.3億元，年利潤11.5億元。換句話講，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以小企業(yè)為主，受資金匾乏的影響，很難形成高水平的環(huán)保產(chǎn)業(yè)群，這是制約我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的一個重要原因。

同時，應提高現(xiàn)有的排污收費政策的收費標準，使排污費高于治理成本，迫使污染企業(yè)治理污染。